吴  对  林

2009年7月17日

同志们：

2009年上半年，东莞市环境保护监测站在市委、市政府的关心重视和局党组的正确领导下，在省环境监测中心的指导和帮助下，紧紧围绕环境保护工作大局，服从和服务于创建国家环境保护模范城市中心任务，继续强化监测基础工作，积极加强监测能力建设，不断改进工作作风，努力提高服务质量，为环境管理和政府决策提供技术支撑，为社会公众提供基础服务，各项工作取得了新成效。

一、上半年工作回顾

在监测站全体同志的共同努力下，今年上半年，我站顺利完成全年46项重点工作中的36项，达到时间过半，任务完成过半的目标。在已完成的这些重点工作中，不少是事关我站长远发展大计、对提升环境监测能力有重要作用的大事。主要有：

一是高效完成污染源监测和环境质量常规监测任务。上半年我站共完成国控省控重点污染企业监测313厂次，日常监督性监测720多厂次；完成市局下达验收监测任务161家次，厂方委托验收502家次；完成市监察分局和镇街分局交办的污染投诉9家次；完成废水在线监控对比验收的企业58家，废气在线监控对比的企业53家；按季度对已验收的国控企业在线监控进行常规的对比监测，共完成在线对比监测企业94家次；完成总量减排监测66家次；完成外部委托监测308家次。按国家和省有关技术规范和实施细则要求，积极强化常规监测，每季度对环境质量及其变化趋势进行综合分析。上半年，完成东江、运河、饮用水源等常规监测，共有监测数据3770个，上报监测报表31份；完成东莞市八大水库监测，取得监测数据819个；完成功能区环境噪声的监测，共有监测数据288个，上报监测报表4份；完成降水及降尘监测，取得725个数据，上报监测报表13份；完成海水和入海河流枯水期监测，共有75个数据，上报监测报表2份；完成环境质量报告表数据确认903份，报告书27份，创卫报告3份，其它委托监测报告6份。按时编制完成环境质量季报、年报、简报、年鉴以及内参等。

二是顺利通过持证上岗考核、实验室认可复评审和计量认证扩项评审。持证上岗考核、实验室认可复评审和计量认证扩项评审是加强我市环境监测能力建设、提高监测站测试分析水平的重要步骤和关键环节。去年下半年以来，我们就从引进紧缺人才、购置先进设备、加强测试分析人员专业培训、强化质量管理等方面进行了认真的部署和充分的准备。4月25-26日，我站迎来了省持证上岗考核组对我站监测人员进行持证上岗现场考核。经过考核，我站共43名人员107个项目396项次通过广东省环境监测中心审批并颁发上岗合格证。其中19人领取新证，24人旧证扩项。上岗合格证上的项目、方法基本覆盖了我站已获计量认证以及近期拟扩项的所有项目、方法。6月27日­—28日，中国合格评定国家认可委员会和广东省质量技术监督局委派专家评审组，对我站进行了全方位的技术评估，一致通过我站实验室认可项目由原来的3类51项增扩到9类213项，计量认证项目由原来的9类113项增扩到9类213项。

三是环境监测科研取得新突破。经市科技局组织的评审委员会严格评审，由我站独立完成的《东莞市大气复合污染自动监测网络开发与应用》科研项目荣获2009年东莞市科技进步一等奖和广东省环保科技一等奖。这是我市环保系统首次获得的最高奖项，是环境保护科研工作的重大突破。项目开发的东莞市大气复合污染自动监测网络资源可与粤港珠三角空气监控网、国家“863计划”重大专项城市群大气复合污染研究体系共享，项目的实施将对我国城市级大气复合污染监控网络的开发起到良好示范带动效应。与此同时，上半年我站与国家863重大项目总体专家组和广东省环境监测中心共同签订了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成示范”重大项目合作协议，我市大气复合污染监测网络建设被纳入珠江三角洲空气质量监测预警系统重点领域。此外，由我站主编的广东省地方标准《环境噪声自动监测技术规范》通过专家评审，即将颁布实施；我们独立承担的广东省地方标准《环境噪声自动监测系统安装、验收、维护与运行技术规范》项目也已立项。。

四是扎实开展监测分析人员业务培训。内部培训方面，我站先后开展了实验室化验基础知识培训、总量减排法规政策及化验分析知识专题培训、实验室操作人员进行设备使用技术培训等。外部培训方面，我站组织安排了环境质量评价与综合分析业务培训、实验室化验人员赴宝安区及省站测试技术室交流培训等。通过培训，我站监测分析人员的专业知识和职业素养有了较大提升。

五是稳步推进监测分站建设工作。在市局党组的大力支持下，经我站积极争取，市编办同意我站增设生态物理监测室、室内空气监测室2个内设机构，并建设三个监测分站。今年上半年，我们邀请市局有关领导专程到石碣等镇调研分站建设事宜。目前，石碣分站选址已确定，建设方案也已形成，各项筹建工作正紧张进行中。其它分站的建设也在局党组的统筹下有序推进中。

六是进一步加强环境自动监测工作。上半年，东江饮用水源自动监测站建成运行；运河水质自动监测站完成了选址和可行性方案研究；东莞城区9个噪声自动监测站进入招标程序；6个空气自动监测站实行委托运营模式，已完成政府招标并签定了运营合同。

七是积极开展对外学术交流工作。本着“为东莞环保加分，树环境监测形象”的宗旨，我们把对外学术交流与合作摆在重要位置，取得了较好成效。目前，我站是团省委青年就业创业见习基地、东莞理工学院的教学实习基地和广东工业大学校外实习基地。3月26日，中国环境监测总站罗毅站长率全国省级环境监测站站长一行近60人，专程到我站考察调研。4月29日，国家环保部污防司副司长汪键一行，在市政府副市长吴道闻等的陪同下，莅临西平大气自动监测子站视察我市大气自动监测网络建设情况。罗毅站长和汪键副司长对东莞市环境监测工作特别是大气自动监测工作给予充分肯定，认为东莞市大气自动监测网络建设标准高、设备先进，相关经验值得借鉴和推广。此外，省外南宁、柳州、崇左、桂林等市，省内惠州、中山、清远等市环境监测站领导和技术骨干，省监测中心有关领导，以及广东工业大学环境与工程学院刘国光院长、市科协吴石宝秘书长等都相继到我站参观进行学术交流。

二、存在的主要问题

上半年我站各项工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些亟需解决的问题：一是人手严重紧缺。目前，我站在册人员有91人，实际在监测站工作的仅有68人（包括临工和协管员），但我站所承担的监测任务却很重。据统计，我站每年都要完成3万多个污染源监测数据（其中监督性监测近2万个、验收监测8千多个、委托监测约5千个）和8万多个环境质量常规监测数据（其中大气数据约8万个、水质数据约3千个、噪声数据近千个），编制监测报告6800多份，在全省各兄弟市监测站中，我市监测站是人均工作量最大的。目前我站主要业务部门现场监测室仅有工作人员12人，测试技术室仅11人，综合技术室仅6人。由此导致很多工作迟滞不前，甚至严重影响工作质量，有些工作不能按照市局提出的时限标准完成。在去年二级站达标验收、今年监测人员持证上岗考核和扩项评审中，验收评审组领导和专家多次要求我站急需增加人手，才能满足当前工作需要。二是工作效率须进一步提高。监测人员的工作责任心是影响监测数据是否准确和能否及时的关键因素。由于历史的原因，我站建站二十多年来，一直是正科级事业单位，全站几十个专业技术人员都有一技之长，综合素质也较高，但进步空间有限，各方面待遇也得不到提升，在人手紧缺、工作长期超负荷的情况下，不少人工作积极性和主动性受到影响，并一定程度上影响监测站的工作效率和工作质量。三是技术骨干缺乏。由于各种原因，我站对监测分析人员的培训和管理还没有走上轨道，未能培养出一批能挑大梁的技术骨干。就目前一些内设室的负责人来说，也还不能真正发挥技术指导和把关的作用。这是我站软实力建设中存在的最大问题。四是激励机制有待加强。去年，我站通过了国家二级站（东部）标准化验收，但现在看来，目前我站的能力依然停留在一些常规项目的分析上，尽管增添了不少设备，但监测能力未能实现大的突破，现场监测能力有限，操作程序尚不规范。在上半年各项重点工作中，我们发现的许多问题，反映出我站对一线监测人员的培训力度还有待进一步加大，对监测人员的监督和激励机制有待加强。

三、下半年工作任务和重点

在下半年的工作中，我们要针对存在问题逐一加强和改进，继续坚持“为东莞环保加分，树环境监测形象”的宗旨，进一步加强质量管理和监测基础能力建设，加大队伍建设力度，以更好地服务创建环保模范城市工作中心和环境管理工作大局，努力构建先进的环境监测预警体系，全面提升环境监测水平。重点抓好以下八项工作：

一是服从和服务于创模中心任务，扎实高效做好污染源监测工作。今年上半年，我市创模通过了省的预验收，然而国家环保部却要求我们按照调整后的“十一五”国家环境保护模范城市考核指标（修订）进行考核验收，这就对我市的创模工作定出了更高的标准，提出了更高的要求。下半年，我们要按照市局的统一部署，切实抓好国控、省控、市控和总量减排企业污染源监测。从上半年工作看，我站能够按时完成污染源监测任务。但依然存在不少问题，特别是现场采样监测时效性和数据准确性有待加强的问题最为突出。对此，我们一方面要克服人手少、工作量大的困难，进一步加强人员的科学安排和调度，另一方面要大力加强工作绩效督查，从而不断提高工作效率，确保在市局规定的工作时限内完成工作流程。

二是服从和服务于环境管理和决策，不断提高环境质量监测分析水平。在今年年初全站工作会议上，我们明确提出要切实解决环境质量常规监测和综合分析工作存在的两个软肋：即某些数据时效性和准确性有待提高，综合分析评价的综述性语言缺乏。通过半年的努力，我站监测数据的准确性和环境质量综合分析水平有一定提高，但仍未得到根本改善，离说清楚环境质量状况尚有差距。为此，下半年还要继续加强环境质量常规监测工作：一是各监测人员要以高度负责的态度开展现场采样和测试分析，确保数据准确有效；二是综合技术室要进一步提高季报、年报和年鉴等常规编报工作的质量。要通过全站的努力，做到环境质量综合分析结果拿得出，环境质量状况说得清，提供监测数据过得硬，努力满足市局领导和社会公众环境诉求，提高环保工作的权威性和公众认知程度。

三是加快推进几项工程建设，不断完善立体自动监测网络。随着形势的发展和技术的革新，建设一套涵盖水、声、气的自动监测网络是环境监测发展的必然趋势。下半年，要全力推进环境监测中控室建设，建成与各环境监测网相适应的环境监测数据收集、传输和共享平台，实时掌握各类监测信息，并建立集历史信息、现状信息与风险预警信息于一体的全市环境监测信息数据库。按期完成运河水质自动监测站和东莞城区噪声自动监测站建设，加强对6个大气自动监测子站、东江饮用水源和桥头水质自动监测站的运营管理，使全市的环境质量监测点位布设合理、数据准确可靠，为环境管理和决策提供科学依据。此外，要加紧筹备，按省要求在10月份高水平举办好粤港澳珠三角空气质量监测技术交流研讨会。

四是围绕加强环境监测能力建设，进一步提高测试分析水平。通过半年多时间的努力，我站实验室的管理逐步得到加强，测试分析人员的精神面貌和工作干劲得到新的提升。但从监测分析人员持证上岗考核和扩项评审工作结果看，我站的测试分析工作仍存在不少问题。为此，我们仍要着重强调：测试技术室要切实承担起提高测试分析水平的使命，既要强化实验室的规范管理，更要加强对人员的教育引导和业务培训，强化责任意识，使每一项化验分析都实实在在做出来，每一个实验仪器都真真正正发挥作用，每一个分析人员的积极性和主动性都得到发挥。下半年，要进一步健全实验室规章制度，完善各大型仪器的作业指导书和操作规程；要做好计划及时采购实验室所需仪器设备的工作；要加强采集样品的管理，现场监测人员应规范采集样品，确保样品准确有效，不同项目的采样瓶、加固定剂应符合相关规定，采样样品要与任务单相对应，样品应专人专管，以保证待测样品不受人为干扰；要借鉴兄弟站的好做法好经验，通过更新部分软件和改良操作方法等，不断提高工作效率。此外，在目前仍有其他室的人员参与分析工作的情况下，所有分析人员应密切配合测试技术室在实验室管理及仪器管理方面的各项工作。

五是全面强化质量管理，建设先进监测质量管理体系。环境监测数据的质量是环境监测权威性、严肃性的根本保障和前置条件，是环境决策科学化的内在要求，是环境监测的生命。全站上下要始终坚持先进的质量管理理念，采取有效的质量控制和质量保证措施，加强采样、保存、运输、前处理、实验室分析以及数据汇总、综合分析等全过程的控制和监督，确保监测结果的真实可靠。下半年，我们要坚持先进的质量管理理念，重点抓好新修订质量体系文件的宣贯实施，定期对质量管理体系的运行情况和资源配置开展评审，保证质量体系持续有效运行；切实抓好持证上岗考核和“二合一”评审中发现问题的持续改进和整改；按照年度计划抓好环境监测质量监控工作落实，采取有效的质量控制和质量保证措施，加强采样、保存、运输、前处理、实验室分析以及数据汇总、综合分析等全过程的控制和监督，确保监测结果的真实可靠。

六是抓好《应急监测预案》落实，全面加强应急监测工作。我站制订的《东莞市突发环境污染事故应急监测预案》已经报市局讨论通过并印发实施，今后，要按照《预案》要求，对应急监测工作常抓不懈、有备无患、经常演练。下半年，站应急办要切实承担责任，进一步规范应急监测工作的网络机构设置、职责分工、管理制度、报告制度和工作制度，做到有章可循；进一步配备完善一些基本的应急监测仪器和车辆，做到关键时刻数据出得来，说得准，应急跟得上；抓紧制订应急监测方法，明确应急监测专业小分队每个队员的职责分工，积极开展应急监测技术培训和演习，检验应急反应机制、应急技术水平和应急指挥处理能力，并不断总结提高。

七是积极强化监测科研工作，努力推动监测技术创新。重点抓好“十一五”863计划重大项目“城市级大气复合污染监测网络集成示范项目”课题及“大气中臭氧对农作物临界水平现场研究”的研究工作，确保完成年度研究任务。全力开展广东省地方标准《环境噪声自动监测系统安装、验收、维护与运行技术规范》的研究。继续抓好《东莞市环保监测站优秀科研成果奖励制度》的落实，对以实验室或个人名义在正式刊物上公开发表的文章，正式出版的学术专著、译著及电子出版物，承担并完成的国家级、省部级、市级的科研课题，国家级、省部级及市级的获奖科研成果等，给予表彰和奖励。

八是加强干部职工队伍建设，营造干事创业良好环境。人才缺，人手紧，是我站当前面临的最大问题。下来，要在局党组的重视支持下，抓好2个内部室和监测分站建设，积极争取增加适用型人才。实施监测人员培养和轮训计划，优化人才结构，提升业务能力和技术水平，重点培养一批业务骨干；配合局党组工作安排，积极推进干部轮岗交流；创造条件探索建立激励机制，营造干事创业良好环境，努力打造一支人员精干、结构合理、技术过硬、精神奋发的专业化监测队伍。同时，要进一步加强全站的内务管理，特别是做好修订内部管理制度的贯彻实施，监测仪器和必要设备的采购，以及各项后勤服务工作。

四、抓好工作落实的几点意见

做好工作的关键在于能否抓好落实。不落实，再好的计划都将变成空话；再美的蓝图都将变成空想。我站全体干部职工要以强烈的责任意识、科学的求真精神和务实的工作作风，少点抱怨、多讲奉献，尽责竭力、认真做事，做到有为有位，不留虚名。为确保各项工作得到全面落实，我再强调几点意见，与同志们共勉：

一是要树立良好心态。人的差别很大，实际最大的差别是观念的差异和心理状态不同。在任何一个单位或群体中，有的人总是抱怨多多，态度消极；有的人则乐观豁达，积极向上。这就是由于不同心态导致的不同观点、倾向、行为，进而得到不同的结果。积极心态常常产生理想结果，而消极心态则往往导致相反的结果。所以，注意调整好自己的心态是每个人应当经常注意的重要问题。监测站是一个专业技术人才比较集中的单位，由于单位级别不高，致使每个人进步空间有限；同时存在人手少、工作量大的现象。这是客观现实，但能否正确对待，关键就在于各人的心态：是悲观消沉，还是主动进取？是嫉贤妒能，还是良性竞争？是好高骛远，还是有为有位？值得同志们好好思考。我真诚地希望大家能树立良好的心态，不计较一时一事的荣辱得失，站在高处，着眼长远，实实在在做人，勤勤恳恳做事，真正做到先有为再有位。

二是要树立强烈的责任意识。对待工作，是充满责任感、尽自己最大的努力去完成任务，还是被动应付、敷衍了事，这在很大程度上成为决定成败的关键。一个人无论从事何种职业，都应该心中常存责任感，敬重自己的工作，在工作中忠于职守、尽心尽责，这才是真正的敬业。环境监测工作关系到每一个人的生命健康，关系到企业的生死存亡，更关系到政府做出的环境决策，因此，责任重大，不容出错！我们从事环境监测工作的同志，必须牢固树立强烈的责任意识，让责任感成为我们脑海中的一种本能意识，渗透到工作中的点点滴滴，并坚持下去。就我本人而言，作为监测站的主要负责人，我的责任就是充分调动全站员工的积极性和主动性，创造条件，竭尽全力把监测站建设好、发展好，努力把我市环境监测工作不断推上新台阶——作为东莞市环保监测站的老员工和一份子，这其实是我最大的愿望，也是鞭策我积极工作的最大动力！而作为分管领导，则要自加压力，大胆负责，主动负责，根据目标要求，积极做好统筹、协调工作，督促分管部门积极主动地抓好工作落实。各室主任更要切实承担责任，不推诿塞责，按照计划完成好工作任务。通过一年多时间的观察，特别是在持证上岗考核和“二合一”评审等重点工作中，我们不得不承认，监测站的技术力量还很薄弱，室主任还没能真正承担起技术业务骨干和中坚力量的作用！目前我站大部分同志，都已经从事环境监测工作多年，工作经验都很丰富，在这样的情况下，尚且不能很好地承担起应尽的责任，我认为最缺乏的就是工作责任心。古人说：“德为才之帅，才为德之资。”就是说，正确使用看待一个人，既不能有德无才，更不能有才无德，必须德才兼备方可重用！大家要真正认识到：“兵熊熊一个，将熊熊一窝！”如果站领导和室主任都不能真正发挥作用，那我们监测站还有什么希望？下来，希望各室都动起来，室主任不能只坐在办公室指挥，必须亲力亲为，自已动手做工作，真正发挥技术指导和业务把关的作用，给一般员工做好表率。凡是自己不懂的业务，要抓紧学习虚心请教尽快掌握，不能不懂装懂，“以己昏昏，使人昭昭”。要进一步细化目标和措施，做到把责任目标落到具体“事”上，把“事”落到具体“人”上，各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责到底，形成部门有任务、工作有抓手、人人有目标、事事争先进的良好局面。

三是要营造团结共事的良好风气。人们常说：团结出效益、出成绩、出干部也出生产力。这种说法是有一定道理的。因为，无论是一个单位还是一个部门，只有团结共事才能克服各种困难、迎难而上，才能有发展、有进步、有成就。如果没有团结共事的氛围，就会造成干部群众思想混乱，使想干事的不能干事、不敢干事，使组织的威信尽失，干部的形象俱毁，单位的凝聚力和向心力荡然无存。应该说，近年来，监测站一班人能较好坚持集体领导、集体决策的原则，自觉坚持民主集中制，完善党内监督机制，领导班子和领导干部的团结意识进一步增强，有力地促进了各项工作开展。下来，要进一步努力营造团结共事的良好风气，做到大事讲原则，小事讲风格。各部门在抓工作落实中既要善于做好事情又要善于搞好协调。从重点工作分工计划表上可以看出，下半年的许多重点工作不是一个室能够独立完成的，需要多个室密切配合。牵头室要认真负责，发挥好牵头抓总作用；配合室要按照自身职能，积极配合，主动承担相应责任，防止因责任不清造成推诿扯皮。

同志们，下半年我市环境监测工作任务艰巨，容不得我们稍有松懈，更不允许我们止步不前。面对繁重的工作任务和新的挑战，我们有信心在局党组的正确领导下，团结拼搏，奋发有为，锐意进取，把东莞市环境监测工作推上一个新台阶！